國務(wù)院常務(wù)會議解讀 | 事關(guān)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，國務(wù)院有新部署

23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)舉措，明確要推動建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，包括財政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。橫向生態(tài)補(bǔ)償主要是在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)之間，通過協(xié)商建立起成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的機(jī)制。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，進(jìn)一步細(xì)化重點任務(wù)和落實舉措，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動。

會議指出，要深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步拓展補(bǔ)償領(lǐng)域，積極探索森林、草原、大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素補(bǔ)償方式。

我國有許多跨區(qū)域的大江大河以及重要湖泊，治理中面臨一些困難。安徽和浙江兩省從2012年開始在新安江流域建立了全國首個橫向補(bǔ)償機(jī)制，取得良好效果。近年來，在中央財政的政策和資金引導(dǎo)下，這一機(jī)制建設(shè)取得長足進(jìn)展。全國已有20多個省份簽訂了跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，涉及長江、黃河等多個跨省流域（河段）。一些省份之間還在空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方面進(jìn)行了探索。

但也要看到，一些地方間橫向補(bǔ)償還面臨難點堵點，在補(bǔ)償協(xié)議簽訂、協(xié)議履行、糾紛解決等環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步規(guī)范，以加強(qiáng)區(qū)域治理聯(lián)動，織密織牢保護(hù)合作網(wǎng)絡(luò)。

會議明確，要健全獎罰分明的制度機(jī)制，堅持“誰污染、誰治理，誰保護(hù)、誰受益”，研究完善激勵約束政策，吸引更多社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士指出，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償要堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，將社會資金作為政府投入的有益補(bǔ)充，通過多元化方式，動員和匯聚各方面力量。在實踐中，也要改變資金補(bǔ)償?shù)膯我荒Ｊ?，探索對口協(xié)作、對口支援、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建產(chǎn)業(yè)園等多種方式，搭建起生態(tài)受益者和保護(hù)者之間的利益分享機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)者有益可得，更好激發(fā)和凝聚全社會呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。