保障學(xué)前兒童權(quán)益 促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展——解讀全國學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法

“一人一籍、籍隨人走”“不得重復(fù)建立、空掛學(xué)籍”“小學(xué)學(xué)段接續(xù)使用，終身不變”……日前，教育部印發(fā)《全國學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法（試行）》，對加強(qiáng)學(xué)前兒童學(xué)籍規(guī)范管理提出了一系列明確要求。

為什么要建立學(xué)前兒童學(xué)籍管理制度？

“我國學(xué)前三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到92%，實(shí)現(xiàn)了基本普及，但在出生人口變化、全面推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助政策等，都對準(zhǔn)確掌握在園幼兒信息提出了更高要求。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人說。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人還表示，當(dāng)前，各地對學(xué)前兒童在園信息的采集、管理等存在不規(guī)范問題，迫切需要制訂出臺(tái)學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法，明確學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)等各環(huán)節(jié)信息管理，進(jìn)一步保障學(xué)前兒童受教育權(quán)益，規(guī)范幼兒園辦園行為。

為確保學(xué)前兒童學(xué)籍信息準(zhǔn)確，在學(xué)前兒童學(xué)籍建立與變動(dòng)流程方面，辦法作了哪些規(guī)定？

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，辦法聚焦學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)以及緩學(xué)留園等學(xué)前兒童學(xué)籍管理的不同情形，分別明確了學(xué)籍管理內(nèi)容、核辦流程與時(shí)限，確保學(xué)籍管理有據(jù)可依。并且突出強(qiáng)調(diào)不得使用虛假信息給學(xué)前兒童建立學(xué)籍，不得重復(fù)建立、空掛學(xué)籍等。

例如，在學(xué)籍建立方面，辦法提出，學(xué)前兒童初次辦理入園注冊手續(xù)后，幼兒園應(yīng)憑學(xué)前兒童有效身份證件為其采集錄入學(xué)籍信息，報(bào)所在地縣級教育行政部門核準(zhǔn)，并在2個(gè)月內(nèi)建立學(xué)籍檔案。

在學(xué)籍變動(dòng)方面，辦法明確，學(xué)籍變動(dòng)管理實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”制度。學(xué)前兒童升小學(xué)時(shí)，升入學(xué)校應(yīng)按招生政策、招生計(jì)劃及學(xué)前兒童實(shí)際報(bào)到情況，在中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)調(diào)取相關(guān)學(xué)前兒童學(xué)籍檔案，并按要求做好檔案內(nèi)容的補(bǔ)充與更新工作。

“確保學(xué)籍信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整是學(xué)前兒童學(xué)籍管理的基本要求。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人說，“辦法要求幼兒園和縣級教育行政部門及時(shí)核準(zhǔn)學(xué)前兒童學(xué)籍，處理問題學(xué)籍，確保學(xué)籍變動(dòng)信息準(zhǔn)確、人籍一致。”

“相關(guān)要求有助于形成具有延續(xù)性和可追溯性的‘教育身份證’。兒童在園時(shí)，可以更好保障兒童合法權(quán)益；兒童升學(xué)時(shí)，教育部門與學(xué)校能便捷獲取學(xué)生的教育背景。”中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員孫薔薔認(rèn)為，辦法提出的各項(xiàng)舉措，既尊重個(gè)體發(fā)展的連續(xù)性，又可以提升教育行政管理效率。

如何保障學(xué)前兒童學(xué)籍信息安全？

辦法要求，各級管理人員應(yīng)依法保護(hù)學(xué)前兒童個(gè)人信息及相關(guān)隱私，嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)使用權(quán)限和規(guī)則，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露。

此外，辦法還提出，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的，任何學(xué)前兒童學(xué)籍信息不得向外提供。向外提供的學(xué)前兒童學(xué)籍信息應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行脫敏或匿名化處理。獲得使用批準(zhǔn)后，應(yīng)在申請使用范圍內(nèi)依法使用學(xué)籍信息，嚴(yán)防學(xué)籍信息濫用。

“辦法明確了責(zé)任追究，對于泄露或非法使用學(xué)前兒童學(xué)籍信息的，要求按照‘誰審批、誰負(fù)責(zé)’的原則依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人說。

孫薔薔說：“辦法對學(xué)前兒童學(xué)籍信息安全提出明確要求，嚴(yán)格數(shù)據(jù)使用，體現(xiàn)了‘發(fā)展與安全并重’的原則，為學(xué)前兒童的健康成長精心筑起了一道防護(hù)屏障。”